國務院發布首個供應鏈政策！3年目標100家全球供應鏈強企（附政策全文）

發布時間：2017-10-14 14:37    作者：    來源：    

      “到2020年，基本形成覆蓋我國重點產業的智慧供應鏈體系，培育100家左右的全球供應鏈領先企業，中國成為全球供應鏈創新與應用的重要中心。”
　　終于等來了供應鏈政策的大紅包。10月13日，國務院辦公廳印發了《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）。

　　這是繼2016年11月商務部等10部門印發《國內貿易流通“十三五”發展規劃》提出“消費促進、流通現代化、智慧供應鏈”三大行動之后；2017年8月商務部和財政部發布《關于開展供應鏈體系建設工作的通知》在全國十七個重點城市開展供應鏈體系建設之后，國家對供應鏈發展推出的第三次重磅政策，也意味著中國供應鏈即將面臨重大的變革。
　　在這份文件中，提出了六大重點任務（覆蓋農業、制造業、流通業、供應鏈金融、綠色供應鏈、全球供應鏈六個方面）和六大保障措施（包括政策環境、試點示范、信用和監管、標準體系、人才培養、行業組織六個方面）。
　　正視現實問題  參與全球競爭塑供應鏈強企
　　①中國供應鏈競爭能力偏弱
　　近些年，因為網購盛行，制造企業、品牌、電商、物流、采購、快遞等業態融合交織，不斷創新，給消費者的感官是中國的產業轉型迅速，貌似供應鏈上下游能力已經很強大。
　　但事實總是殘酷的。根據美國蓋特納給出的全球供應鏈25強名單，中國除了聯想從2013年進入25強蟬聯至今外，其他沒有企業能參與到此種程度的競爭。雖然參比條件受西方供應鏈參數標準的差異影響，對中國企業來講并不太公正。但美國等西方國家掌握著知識產權和產業資本的主導權卻是不爭的事實，中國目前仍處于供應鏈低地。
　　②3年培養百家供應鏈頂尖企業
　　這讓中國面對未來的國際競爭十分被動。就拿制造業來看，看著國內產業鏈是完整的，但參考蘋果等企業在國內的代工廠，很大部分企業存在兩頭在外的情況，上游采購在海外，下游銷售在海外，而中國企業從供應鏈中的獲益相對微小。
　　《意見》開頭就為供應鏈作出明確定義：“供應鏈是以客戶需求為導向，以提高質量和效率為目標，以整合資源為手段，實現產品設計、采購、生產、銷售及服務等全過程高效協同的組織形態。”
　　目標也非常堅定，到2020年培育100家全球頂尖供應鏈企業，目的是要讓我國的供應鏈競爭力進入世界前列。這點意味著，第一批試點示范企業都有可能登上世界舞臺，順勢成為供應鏈的明星企業。
　　六個方面促供應鏈升級 全面建設供應鏈強國
　　為了達成小目標，《意見》發布了6大重點任務。
　　①農業：農村一二三產業融合發展，力推現代化升級
　　任務一推進農村一二三產業融合發展。農業供應鏈問題，消費者感觸應該是很深的，我們去超市、菜市場買菜，都是自己挑選，一堆菜被挑的七零八落。但美國超市買菜基本都是被打包好的一個個精裝蔬菜，同種蔬菜之間沒什么差異。
　　這就是受中國農業小農生產模式影響，缺乏集約化、規模化、標準化。很大程度上，農業供應鏈問題表現在生產種植的上游。
　　由此任務中要求的“創新農業產業組織體系、提高農業生產科學化水平”就顯得非常對癥。通過土地流轉、股份合作、農業生產托管等方式達成土地等資源整合，載融入到二三產業，借助生產、加工、流通和服務等一體的農業供應鏈體系，實現傳統農業的現代化升級。
　　而科技水平和安全追溯能力提升，與供應鏈的智能化、可視化息息相關，能保障流通上的質量和售后。尤其是目前難以突破瓶頸的生鮮冷鏈，受前端標準化、初加工的影響，難度系數和成本將大幅度減少。
　　②制造業：發展可視化、智能化 制造業協同成關鍵
　　任務二的重點在促進制造協同化、服務化、智能化。
　　制造業的變革問題，可以聯系阿里的做法，電商和移動支付等技術帶來了生產和服務的巨大變化，而阿里順勢提出新零售、新物流。觀察其全盤動作，合作銀泰、蘇寧、百聯、三江……推出盒馬鮮生、天貓小店、門店發貨……再到增持菜鳥續投1000億，新物流已經不僅僅是物流問題，也不單純是流通問題，而是物流銜接生產制造和流通零售，未來其網絡化服務或將延展到新制造的供應鏈服務。這或許就是大企業的性。
　　回到《意見》重點，該任務的關鍵詞在協同化、服務化、智能化。協同化是基礎和主要內容，協同采購、協同制造、協同物流，意味著規模化、集約化、標準化和強大的議價能力，意味著成本的下降和效率的極大提升。而在此基礎之上的服務化增值服務、關鍵節點可視化、各環節智能化都是在輔助這種協同。
　　③流通業：生產和流通融合 提升整體競爭力
　　任務三是提高流通現代化水平。這要求從批發、分銷、零售、物流之間的資源整合、供應鏈協同。
　　目前中國市場上存在兩種供應鏈力量，一種是以京東、蘇寧為代表的閉環直營，縱向一體化服務集約形態，另一種以菜鳥聯合通達系、銀泰三江等為代表的開放集群，橫向一體化生態集群模式。
　　因為這些大企業的存在讓中國流通創新走到了世界前沿，但中國零售市場依然存在大量的中小企業。對這些企業來講，本身發展智慧商店、智慧商圈、智慧物流是必須的，再由此銜接流通和上游生產，實現需求、庫存和物流信息的實時共享，最終提升的是整體供應鏈服務水平。
　　④金融業：謹慎供應鏈金融 服務實體是關鍵
　　任務四積極穩妥發展供應鏈金融。
　　市場上已有不少企業把目光放在了供應鏈金融領域，但供應鏈專家宋華也曾提到，存在不少企業僅僅看到了其金融屬性，而忽視了服務實體企業的雙向作用，供應鏈金融終究還是要脫虛向實，與實體產業雙向聯動。
　　《意見》用“積極穩妥”這樣的詞匯指導供應鏈金融方向，可以看到政府部門對此的謹慎性，對金融風險防范會十分看重。企業在發展時需要特別注重供應鏈金融服務實體的意義。
　　但對中小微企業是好消息，這意味政府在鼓勵加快建立大數據供應鏈分析和應用平臺、債項評級和主體評級相結合的風險控制體系，目的就是為數量龐大的供應鏈上下游中小微企業提供高效便捷的融資渠道，從而平衡供應鏈各個環節的服務能力。
　　⑤綠色供應鏈：綠色發展 逆向物流延伸生產者責任
　　任務五是積極倡導綠色供應鏈。
　　這里面有幾個值得關注的點，第一是制造業上建統一的綠色標志、認證、標準；第二是在綠色流通上注重節能技術、節能設備、綠色包材等綠色物流體系建設和運輸、裝卸、倉儲等環節的綠色標準。第三是建立逆向物流、建廢舊資源回收利用平臺，這種廢棄物不僅僅包含了電子電器、蓄電池等常見回收項，還著重點明的包裝物，聯系這兩年隨著快遞訂單量日益上升帶來的快遞包裝垃圾困境，未來生產者的責任或將延伸，為社會環境壓力分擔一定的回收、再利用責任。
　　⑥全球供應鏈：建立供應鏈風險預警，助推一帶一路
　　任務六要求努力構建全球供應鏈。據悉，2012年美國就發布《全球供應鏈安全國家戰略》，將供應鏈上升到國家戰略層面，德英法日等均有自己的供應鏈戰略。供應鏈競爭已經成為國際競爭的重要層面，供應鏈安全關系著國家安全。
　　建立全球供應鏈風險預警評價指標體系，建立供應鏈風險預警系統是這次《意見》的一大亮點。但真正重要的參與全球供應鏈規則的制定。搭建全球供應鏈網絡，參與海外合作、建設海外服務網絡、物流配送中心、海外倉等供應鏈配套只能讓企業成為參與者。而“一帶一路”戰略給掌握話語權提供了契機，沿線國家形成供應鏈利益結合體，各國間的人員流動、資格互認、標準互通、認可認證、知識產權等能讓這個整體在供應鏈競爭中更為主動。
　　六大保障手段保駕護航 政策紅包加速發展
　　《意見》提出六大保障措施：一是營造良好的供應鏈創新與應用政策環境；二是積極開展供應鏈創新與應用試點示范；三是加強供應鏈信用和監管服務體系建設；四是推進供應鏈標準體系建設，五是加快培養多層次供應鏈人才；六是加強供應鏈行業組織建設。
　　成為首批示范 或將掌握后續競爭更多主動權
　　《意見》發布了六大任務，為保障任務完成，《意見》給出了很多支持和便利。六大保障措施中，①首先注意把政策支持放在了首位，預計接下來給出的鼓勵措施和優惠政策會讓企業受益良多；②第二，試點示范上，成為首批試點，就有極大的機會發展成目標中的百家頂尖供應鏈企業，這在后續國家樹立國際供應鏈地位后，對國家參與規則制定有經驗參考意義，也能積極參與制定國內供應鏈標準等。③第三是推進供應鏈標準體系放在了后面，這或也是相關部門在給予試點企業充分的試驗機會，從而制定出更符合市場的標準體系。
　　政策優惠占首 創新和技術企業成優惠支持重點
　　最后提一些與企業息息相關的實在措施：①鼓勵社會資金設立供應鏈創新產業投資基金；②符合條件的供應鏈相關企業經認定為國家高新技術企業后，可按照規定享受相關優惠政策，符合外貿企業轉型升級、服務外包相關政策條件的供應鏈服務企業，按現行規定享受相應支持政策；③鼓勵有條件的地方建設供應鏈科創研發中心；④支持建設供應鏈創新與應用公共服務和監管平臺；⑤建立基于供應鏈的信用評價機制。